基层治理是国家治理的基石,统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基层社区治理的优化完善,关系到基层社区的和谐发展,关系到社区居民的和谐共处,也关系到居民在社区的幸福感、获得感和安全感。

番禺区自2016年在“三社联动”的基础上,由政府搭台,多元参与,创新推出“五社联动”共治生态圈建设,搭建起以社区(村)为平台,社会组织为载体,社会工作者为骨干,社区企业为支撑,社区(村)基金为保障的“五社联动”共治生态圈,协助社区解决困难和问题,推动社区治理从“被动组织模式”转变为“主动活跃模式”。而在2020年,番禺区还首先实现了行政区域内275个村居的社区慈善基金全覆盖,筹得金额约1569万元。社区慈善基金成为番禺区社会组织发展及慈善事业发展的一大亮点。为进一步促进番禺区社区慈善基金管理及运营的常态化、规范化、专业化,提高番禺区社区慈善基金管理及运营人员的业务水平及能力,由广州市番禺区慈善会资助,广州市番禺区社会组织联合会指导,广州社会创新中心通过番禺区慈善会2020-2021年度公益慈善创投大赛资助,开展社区基金同行者能力提升计划。

提升社区项目服务水平

在番禺区“五社联动”社区机制的探索和丽江社区慈善基金的支持下,丽江社区积极响应上级居家养老服务改革工作,2017年开始在小区醉心湖旁的饭堂开辟专门场地作为长者配餐就餐点。有别于其他长者饭堂采用集体用餐配送单位配送的自主运营,丽江社区基金在全区首创长者配餐服务“政府审核出资+居委统筹管理+饭堂配餐就餐+多方监督优化+社区基金补贴”的多主体运作模式。不仅如此,每月18号,洛浦街道社区卫生服务中心还会在长者饭堂开展免费体检服务。目前长者饭堂已有520多人登记配餐,每天就餐长者达130人,累计服务长者超过42000人次。

事实上,由于丽江社区慈善基金成立伊始,社区慈善基金相关工作人员对丽江社区慈善基金的管理和运作并不熟悉。而运用于补贴社区长者配餐服务的部分,主要集中在资金的补贴上。但通过番禺区社区基金同行者能力提升计划,在训练营中,番禺区社区基金工作人员,特别是丽江社区基金工作人员,在系统的理论学习课程《社区基金概论》、《社区基金资源募集策略》、《社区基金项目策划管理》、《社区基金组织管理与运营》后,在原先集中于资金补贴长者配餐服务的功能外,丽江社区慈善基金工作人员逐渐有意识地从长者配餐需求出发,链接社区资源,联动社区社会组织、社区企业和社区工作者,多元的社区主体联动极大优化了丽江社区的长者配餐服务,长者餐食更针对长者个体情况进行营养配餐,与社区企业的联动也提升了长者配餐的服务成效。

创新社区基金资助方式

社区基金同行者能力提升计划通过社区慈善基金游学营前往深圳市光明区凤凰社区基金会,约30余人参访研学作为全国首批成立的社区基金会的运营和管理方式。丽江社区基金通过在深圳的参访,了解到凤凰社区基金会对利用凤凰社区本身的在地资源与文化,将社区居民和社区自组织能转化的想法活用于社区本地。

丽江社区吸收学习凤凰社区基金会的经验做法,在社区内开展微创投大赛,扎根于丽江社区需求,推动丽江社区居民、社区社会组织、社区企业等社区多元治理主体的参与,为超过10个优秀社区项目服务提供5万元资金。丽江社区的微创投大赛除了为参与者提供资金扶持,还在能力方面为其提供专家征询会、专业社工介入及组织团队培训等方式的能力提升。可见通过在深圳的游学参访,丽江社区慈善基金工作人员将其他优秀社区基金(会)的优秀做法吸收完善,并根据丽江社区自身社区情况进行调整,取其精华。

番禺区社区基金伙伴参访凤凰社区内的社区社会组织

规范社区资金运营管理

社区基金同行者能力提升计划提前向社区慈善基金工作人员收集社区慈善基金在运营、管理和使用上的问题,期望通过专家督导为社区慈善基金同行者提供更科学有效的回答,以助力社区慈善基金的规范和专业使用。三次专家督导分别邀请了中山大学传播与设计学院副教授、广州市社会创新中心理事长周如南;广东工业大学社会工作硕士导师、广州市大同社会工作服务中心总干事、项目督导周海明;凤凰社区基金会副秘书长龚亚娇、深圳经济特区社会工作学院社创中心副总监刘怡萍为近10个社区慈善基金和社区社会组织,共约30位番禺区社区慈善基金工作人员进行专业督导。

通过专业督导,复盘社区基金的发展历程和现状,以五社联动为社区发展为指导依据,遵从相关政府关于慈善基金的法律法规,规范化管理,灵活性执行。从多个基金会和社区活动为案例,深入浅出为大家总结了一些社区基金运营的诀窍,并针对社区基金执行人在具体服务过程中遇到的一些实际问题给予指引,列举多个社区常见的活动案例加以解析,为社区基金执行者提供借鉴。丽江社区慈善基金工作人员通过项目专家督导,更有针对性地学习和理解了如何规范和使用社区基金,并结合丽江社区、社区居民、社区环境、社区文化、社区资源等多方位的社区条件进行丽江社区慈善基金的使用,目前丽江社区慈善基金作为丽江社区重要的公益慈善资源,参与长者配餐服务、丽江社区微创投大赛、困难人群慰问等多个典型项目和活动。

中山大学传播与设计学院副教授、广州市社会创新中心理事长周如南正进行督导